Кто ответственен за убийства безнадзорных животных: догхантеры, правительство или общество? - DONTR.RU

В Ростове сокращением численности бездомных животных занимается «Городской центр управления численностью безнадзорных животных». Данная служба пользуется методом ОСВВ (Отлов - стерилизация – вакцинация - выпуск). Этот принцип был закреплен российским законом в 2018 году. Пойманное животное после медицинских процедур отпускают снова на улицу. Для того, чтобы служба по отлову собак приехала, необходимо написать заявление, после чего собаку отлавливают, стерилизуют, вешают чип о том, что животное вакцинировано и отпускают обратно в среду обитания. По словам сотрудников центра, человек, который написал заявление на отлов, не оплачивает работу службы, организация работает полностью на бюджетной основе.

Однако зоозащитники уверены, что эффективность работы данного центра мала, поскольку функционирует он достаточно долго, а ситуация при этом лучше не стала. Помимо государственного центра, методом ОСВВ пользуется и зоозащитная организация «Собачий патруль». Центр стерилизации является автономной некоммерческой организацией. Он был построен в 2017 году по общественной инициативе, объединившей ростовских предпринимателей и зоозащитников для реализации необходимого городу проекта. Сотрудники «патруля» делятся, что со стороны государства не было не только помощи в строительстве центра, но и какой-либо реакции на его работу. Ежемесячно «Собачий патруль» проводит стерилизацию не менее 150 и вакцинацию не менее 125 собак. На официальном сайте АНЗО указано, что в среднесрочной перспективе, когда центр начнет функционировать в полную мощность, планируется выйти на объем стерилизации не менее 4000 собак ежегодно. К 2024 году центр намерен сократить количество бездомных животных на территории Ростовской агломерации на 70-85%.

Помимо метода ОСВВ, существуют и другие, например, принцип - МБИ (массовое безвозвратное изъятие, при котором животное не умерщвляется, а содержится в приюте до естественной смерти). Но сотрудники «Собачьего патруля» уверены, что в России невозможна «история отлова собак и пожизненного их содержания». Специалисты считают, что в приютах животных содержат либо в очень плохих условиях, либо их попросту усыпляют. Метод травли центр тоже не признает и считает его не только не гуманным, но и неэффективным. Вывод зоозащитников такой: «ОСВВ – единственный метод, который действует. Так происходит благодаря тому, что стерилизованные собаки держат территории в здоровом состоянии», - заключает фандрайзер Лиза.

Чаще всего, защитой животных и регулированием их численности занимаются активисты - зоозащитники, которые проводят сотни акций и мероприятий, направленных на популяризацию гуманного отношения к животным, строят специальные центры для их стерилизации и вакцинации. На фоне этой активной работы волонтеров, деятельность муниципалитета не всегда заметна. Опрос, который провел «Левада-Центр» в рамках исследования «Развитие культуры ответственного отношения к домашним животным в России», показал, что 18% людей считают, что меры по решению проблем безнадзорных животных эффективны, все остальные уверены, что этих мер недостаточно. Так же среди опрошенных 30% считают, что ответственность за решение проблемы безнадзорных животных должна лежать на государстве, 16% считают, что необходим вклад каждого гражданина. В том, что такая проблема требует решения общих усилий - как федеральных, так и региональных властей, общественных организаций, представителей бизнеса и любителей животных убеждены 54% респондентов.

Однако нельзя утверждать, что власти ничего не делают. Сейчас проблема безнадзорных животных и жестокого обращения с ними стала более активно решаться на законодательном уровне. С 1 января 2020 года в силу вступили поправки к федеральному закону № 498 «Об ответственном обращении с животными», который предусматривает наказания за жестокое обращение с животными и безответственное отношение к ним. Согласно Статье 17 «Общие положения деятельности по обращению с животными без владельцев», отношение к животным без владельцев должно быть гуманным. Животным, которые оказались в опасном для их жизни состоянии необходимо оказывать помощь. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается. Закон предусматривает и то, что при отлове животных без владельцев нельзя применять «вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных».

В «Уголовном кодексе Российской Федерации» также существует статья № 245 «Жестокое обращение с животными». В ней прописано, что «жестокое обращение с животным в целях причинения ему боли и (или) страданий, а равно из хулиганских или из корыстных побуждений, которые повлекли его гибель или увечье, - наказывается штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо ограничением свободы на срок до 1 года, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет». Опираясь на оба закона, можно сделать вывод, что действия догхантеров являются противозаконными и влекут за собой уголовную ответственность.

Однако наказать деятельность догхантеров по факту «жестокого обращения с животными» трудно, слишком много условий должно сойтись, чтобы осудить злоумышленника. К тому же, как показывает практика, правоохранительные органы не любят такую категорию дел и не спешат их расследовать. Закон работает не в полную силу. «С уверенностью могу сказать, что полиция практически не работает в этом направлении. Реакция на такие обращения ничтожна. Для юристов каждое доказывание факта жестокого обращения с животным это ожесточённый и неравный бой с нашим правосудием», - говорит заводчик собак Мария Топалова.

Фандрайзер Елизавета (специалист по привлечению средств в некоммерческие организации, в данном случае – для строительства центра стерилизации и вакцинации животных) так же считает, что деятельность догхантеров «особо никто не пресекает» и до возбуждения уголовного дела доходит редко. Зоозащитница уверена, что только сплоченность и большая настойчивость людей может помочь в этом вопросе. Здесь важно, чтобы человек, ставший свидетелем, не прошел мимо и незамедлительно обратился в полицию с требованием довести дело по жестокому обращению с животными до уголовного разбирательства.

Пытаясь выяснить, каков масштаб проблемы на данный момент в Ростове-на-Дону, мы связались с пресс-центром городской администрации. «Эти вопросы к департаменту ЖКХ, мы этим не занимаемся», - отвечает сотрудница пресс-центра. С департамента ЖКХ нас перенаправили ещё по двум номерам, в итоге, посоветовали связаться со службой экстренного реагирования «112», которые не имеют отношения к нужным данным. Необходимую информацию мы не получили.

По последним данным, которые опубликованы на сайте судебного департамента за первую половину 2019 года, по статье 245 ч.1 «Жестокое обращение с животными» было осуждено 33 человека, 0 были оправданы, 0 дел были прекращены за отсутствием состава, 11 дел были прекращены по иным основаниям по основной статье. Назначены принудительные меры медицинского характера в отношении невменяемого - 1 человек. По статье 245 ч. 2 «Жестокое обращение с животными при отягчающих обстоятельствах» было осуждено 25 человек, 0 человек оправдано, 0 дел прекращены за отсутствием состава, события преступления или непричастной к преступлению по основной статье, по иным основаниям прекращены 6 дел, принудительные меры медицинского характера в отношении невменяемого - 3 человека.

Жестокость к животным проявляют не только догхантеры. Убийцей как бездомных, так и домашних зверей может стать чей-то сосед или прохожий. Ненависть к животным люди могут проявлять по разным причинам: безнадзорные собаки могут им просто не нравиться, раздражать громким лаем, по индивидуальным причинам, могут пугать. «У моего дяди и друга отравили собак. Бросили мясо с таблетками в вольер, пока они находились дома, на территории своих хозяев. Собаки были умными и воспитанными, никогда не выгуливались без намордников, никому не сделали ничего плохого. А какие-то люди просто их убили», - говорит Айбулат Зиязиев.

Иногда убийство собаки или кошки становится для людей простым развлечением. Очевидец Серафим Кулешов рассказывает: «Дети, которым было около 16 лет, отстреливали котов с винтовки в частном секторе моего города. Просто потому, что им нечем было заняться. Это ужасно».

Даже знаменитости иногда демонстрируют свое необразцовое поведение по отношению к животным. Так, Алексей Долматов, более известный, как Гуф, вышел на прогулку со своей собакой, что снимал на камеру и транслировал в прямом эфире на своей странице в «Инстаграмм». В один момент овчарка рэпера начала рычать на двух прохожих собак. Алексей спросил у подписчиков: «Хотите, отпущу его?», на что зрители однозначно отозвались – «Нет, не хотим». Овчарка все-таки сорвалась с поводка и бросилась на одну из собак. Видео вызвало большое осуждение со стороны общественности, но Долматов в очередной трансляции ответил: «Извиняться не буду. Извиняюсь за то, что пьяный был в это время - не должен был пьяный выходить с собакой гулять». Рэпер пояснил, что натравил свою собаку потому, что принял лабрадоров за бездомных. За этот поступок Гуфа в инстаграме засыпали угрозами. Но агрессия со стороны людей никак не изменит ситуацию, а закон снова попросту не реагирует.

Ситуацию прокомментировал председатель Совета по правам человека Валерий Фадеев: «Здесь есть административная ответственность у этого «героя». Есть 245 статья, это умышленное причинение вреда животному, неважно, как ножом, другим оружием. В данном случае использована сильная собака и это уголовная статья. Но здесь нелегко доказать умысел: сама собака бросилась, и он не успел ее перехватить, или он ее натравил, вот тут есть такая проблема. Но абсолютно ясно, что если собака натравлена умышленно, то это 245 статья». Был ли это злой умысел или простая случайность – неизвестно, каждый человек видит ситуацию по-своему. Алексей Долматов за данный прецедент не был привлечён к уголовной ответственности, что является фактом.

А что на счет обращения с животными в приютах? Согласно закону № 498, ст. 16 «Приюты для животных», зверей убивать запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий, если ветеринар установил наличие смертельных травм и заболеваний. Процедура умерщвления животного «должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть». Если обратиться к «правилам отлова и содержания безнадзорных животных на территории Ростовской области», то в пункте № 6 «Медикаментозная эвтаназии безнадзорных животных» также прописано, что «Специалистом в области ветеринарии может быть принято решение о проведении медикаментозной эвтаназии в случае наличия неизлечимого заболевания, в том числе особо опасного для человека и (или) животных, необходимости предотвращения распространения карантинных и особо опасных болезней животных и ликвидации их последствий, необходимости прекращения страдания раненого или ослабленного животного при невозможности оказать ему лечебную помощь; - установления наличия у безнадзорного животного устойчивой неоправданной агрессии по отношению к человеку и (или) другим животным».

Как показывает практика, для владельцев приютов разрешение на эвтаназию становится удобной лазейкой в законе с помощью которой они безнаказанно убивают большое количество животных. Нередко бывает, что приюты оказываются переполненными и для того, чтобы освободить в них место, сотрудники прибегают к незаконным мерам и убивают животных, которые на самом деле ничем не болеют. Вспомним произошедшее 9 марта в пункте передержки животных Якутска. В нем зоозащитники обнаружили контейнер, заполненный трупами 153 собак и 48 кошек. Представители администрации департамента ветеринарии Якутска утверждали, что причиной принятия решения по умерщвлению животных стало то, что в местном пункте передержки все убитые животные контактировали с бешеной собакой. Как эта собака сумела проникнуть в каждый из вольеров и покусать в нем 200 своих безнадзорных сородичей, остается под вопросом. Но власти не перестают настаивать на том, что бешенство - действительная причина убийства собак и кошек, ведь в противном случае их действия будут признаны незаконными, согласно правилам содержания животных в приютах, прописанным в ФЗ № 498, ст. 16.

Если в приютах все еще не решилась проблема по беззаконному усыплению животных, то ветеринарные клиники, зачастую, категорически отказываются таким заниматься. Был проведён эксперимент. Разговор с работником Ростовской клиники:
 « - У меня во дворе живет бродячая собака, которая постоянно кидается на людей. Я боюсь, что она может навредить мне и моим детям. Можно ли ее усыпить у вас в клинике?
- Извините, мы не имеем права усыплять бездомное животное без медицинских показаний.
- А какие показания нужны?
 - У животного должно быть выявлено и подтверждено сотрудниками ветклиники наличие смертельного заболевания.
- А какая цена на данную услугу?
- 1000 рублей».

Итак, прежде чем усыпить бездомное животное в приюте или в самой клинике от сотрудников ветеринарии необходимо получить заключения о неизлечимом заболевании или о несовместимой с жизнью травме. Чаще всего в России приюты для животных находятся в плохом состоянии. Хозяйка одного из приютов для бездомных животных Ростовской области поделилась, что пристанище уже переполнено, мест почти не осталось, ресурсов для содержания животных совсем не хватает. Просьбу принять собаку в приют на содержание женщина отклонила: «по возможности попробуйте сами пристроить животное». Отсутствие средств на содержание животных в приюте иногда просто вынуждает его сотрудников прибегать к крайним мерам.

Законы, которые предусматривают, что жесткое обращение к животным приняты, они работают, но, к сожалению, далеко не во всей России. Ассоциация «Благополучие животных» в период с конца 2018 года по конец 2019 года провела мониторинг региональных нормативно-правовых актов и закупок каждого региона. По полученным данным, в большинстве регионов (71 из 85) основания для эвтаназии прописаны нечетко, что может приводить к применению на практике метода отлова с последующим умерщвлением животных. Методом отлова с последующим содержанием в питомниках/приютах пользуются 4 региона страны, и в 18 районах предусмотрена возможность метода ОСВВ, однако эксперты ассоциации считают, что наличие такой возможности в нормативных правовых актах не означает, что на практике данный метод применяется. Приведенные данные показывают, что животных до сих пор продолжают убивать. По поводу того, как нужно решать проблему численности безнадзорных животных, мнение людей разделилось. Однако, большинство из них все – таки считает, что вопрос нужно решать гуманным способом, что требует больших усилий, как со стороны граждан, так и со стороны государства.

Авторы: Сотникова Полина, Небытова Юлия, Тахтамышева Ольга, Криворучко Диана.